M. Di Mattia – Les derniers chiffres révèlent une augmentation significative du nombre d’élèves inscrits dans l’enseignement à domicile et assimilé. La hausse est de près de 9 % par rapport à l’année précédente. Malgré un léger recul en 2021-2022, l’augmentation enregistrée au cours des huit dernières années s’élève néanmoins à plus de 165 %.
L’enseignement à domicile, sous ses différentes formes, est une alternative à l’inscription dans une école organisée ou subventionnée par notre Fédération. Il englobe les enfants instruits à la maison et les élèves inscrits dans des structures privées qui délivrent des certificats équivalents aux diplômes officiels belges.
Dès lors, le nombre d’élèves inscrits dans l’enseignement à domicile n’est pas pris en compte dans le calcul de la répartition des financements entre les Communautés française et flamande. Une augmentation des inscriptions d’élèves francophones dans l’enseignement à domicile, même si leur nombre est limité, entraîne donc automatiquement une détérioration supplémentaire des fonds alloués à notre Fédération.
Cette tendance suscite des interrogations sur les facteurs qui ont contribué à cette hausse et m’invite à vous interroger, Madame la Ministre, sur l’analyse qui en est faite.
Si l’administration dispose de données objectives éclairant cette augmentation, quels sont les facteurs qui, selon vous, incitent un nombre croissant de familles à privilégier cette option? Quels sont leurs attentes et besoins en termes de flexibilité pédagogique ou de personnalisation de l’apprentissage à domicile? Concernant la qualité de l’enseignement à domicile, les procédures d’inscription spécifiques, les épreuves externes certificatives et les inspections régulières permettent-elles aujourd’hui de garantir des normes suffisantes pour une éducation adéquate? En théorie, la réponse est oui, mais je vous demande en réalité un topo sur la situation actuelle.
Quelles sont les ressources ou les orientations fournies aux parents concernés afin de les aider à offrir un enseignement de qualité à leurs enfants? Au sein de l’enseignement à domicile, quelles sont les actions prévues pour soutenir un élève rencontrant des difficultés? Existe-t-il des mesures spécifiques pour faciliter la réintégration au sein du système scolaire traditionnel? Le gouvernement a-t-il évalué les effets de l’augmentation des inscriptions sur la détérioration de la «clé élèves»? Des discussions avec le pouvoir fédéral sont-elles prévues pour revoir la répartition des financements et garantir une allocation équitable des ressources financières sur la base de l’évolution de cette réalité éducative?
Mme Désir – Les chiffres relatifs aux inscriptions sont arrêtés au 31 octobre 2022 afin de permettre au Service du droit à l’instruction (SDI) d’entamer le contrôle de l’obligation scolaire. Cependant, il est important de souligner que ces chiffres continuent d’évoluer tout au long de l’année scolaire. C’est pour cette raison qu’au fur et à mesure de l’année, le nombre d’inscriptions en enseignement à domicile diminue. Cette diminution s’explique, d’une part, par des retours volontaires à l’école; en effet, il n’est pas rare qu’une famille décide, pour différents motifs, de mettre fin à l’enseignement à domicile en cours d’année scolaire et de réinscrire l’enfant dans une école. D’autre part, des retours à l’école sont parfois également imposés par la Commission de l’enseignement à domicile. Madame Vandorpe, ces facteurs expliquent la différence entre les chiffres de l’administration et ceux parus dans la presse. Pour votre parfaite information, 3 064 mineurs relevant de l’enseignement à domicile ont été comptabilisés le 28 juin dernier.
Concernant l’évolution du nombre d’élèves à domicile en troisième année maternelle, la tendance reste comparable, pour les enfants de 5 ans, aux deux dernières années scolaires. Les informations chiffrées seront jointes à ma réponse.
Quant aux élèves concernés par l’enseignement à domicile qui se sont inscrits au CEB, mes services ne connaîtront leur nombre qu’une fois les certificats délivrés. Pour le CE1D et le CE2D, le service reçoit l’information de la part de la Direction des jurys de l’enseignement secondaire sur la base d’une liste de mineurs à qui la Commission de l’enseignement à domicile a imposé l’obtention du titre. Pour le CE1D, sur les 41 mineurs auxquels l’obtention de certificat a été imposée, seuls 29 d’entre eux s’y sont inscrits. Pour le CE2D, 29 des 35 mineurs concernés se sont inscrits. Le service ne possède pas les données relatives au CESS, car la plupart des candidats inscrits au jury ne sont plus en âge d’obligation scolaire.
Les parents ne sont pas tenus de préciser les motifs pour lesquels ils optent pour l’enseignement à domicile. Toutefois, il apparait que leur motivation tient à des choix de vie ou à des options pédagogiques qui se concilient mal avec l’école traditionnelle. À cela s’ajoutent des situations qui font écho à des difficultés de l’enfant, auxquelles, à l’estime des parents au moins, l’école ne peut pas répondre.
De manière générale et sans tenir compte des années 2020-2021 et 2021-2022, pour lesquelles le motif de la Covid-19 était récurrent, les motifs les plus invoqués ces dix dernières années sont des raisons pédagogiques, suivies de raisons médicales, le harcèlement ou une phobie scolaire, une offre scolaire inadaptée, des troubles de l’apprentissage, des raisons artistiques ou sportives, et enfin, tout ce qui concerne les itinérances. Mes services effectuent bien un suivi à cet égard en interne. L’inscription se matérialise par une déclaration en enseignement à domicile respectant le délai légal et les conditions de certification à partir de l’âge de 12 ans.
Monsieur Florent, il n’existe pas de définition du concept d’école privée. Dès lors, tout un chacun peut décider de créer sa propre école. Je rappelle à cet égard que l’article 24 de la Constitution, concernant la liberté d’enseignement, implique la possibilité pour chacun d’organiser un enseignement tel qu’il l’entend, dans le respect du droit des enfants à l’instruction et de l’obligation scolaire.
Outre le fait qu’il n’existe aucun contrôle des titres pédagogiques dont sont titulaires les enseignants de ce type d’écoles, la seule manière dont l’administration peut s’assurer de la qualité de l’enseignement prodigué consiste à procéder à des épreuves certificatives organisées par les jurys. Dès lors que ces enfants ne sont pas scolarisés dans un établissement permettant de satisfaire à l’obligation scolaire, telle que définie dans le Code de l’enseignement fondamental et de l’enseignement secondaire, et que leur parcours ne peut être validé que par des contrôles du niveau des études ou l’obtention des titres par le biais des jurys, ces écoles privées ne peuvent de facto qu’être assimilées à de l’enseignement à domicile.
Par ailleurs, sur la base de contrôles du niveau des études effectuées par le Service général de l’inspection (SGI), l’administration constate des différences dans la préparation des enfants issus d’écoles privées, de sorte que même si ces enfants peuvent justifier qu’ils suivent des cours de manière assidue, il arrive que l’encadrement pédagogique ne soit pas satisfaisant. Selon les informations que le service peut obtenir, le choix d’une école privée au détriment d’une école organisée ou subventionnée porte généralement sur des spécificités pédagogiques qui répondraient à des besoins auxquels l’école traditionnelle a, selon les parents, échoué à répondre.
Quant au profil des utilisateurs de la plateforme d’e-learning, je vous invite à interroger ma collègue Valérie Glatigny, compétente pour l’enseignement à distance en e-learning.
Enfin, à ce stade, le service de l’enseignement à domicile mène une réflexion globale sur son mode de fonctionnement, compte tenu de l’augmentation du nombre de mineurs concernés et de la configuration actuelle de l’équipe. Cette réflexion porte principalement sur la législation en vigueur et le contexte institutionnel dans lequel elle s’inscrit en ce qui concerne le suivi du respect de l’obligation scolaire. Ce travail est en cours, et mes services n’ont pas encore pu fournir de conclusions.
En ce qui concerne les effets de l’augmentation du nombre d’élèves inscrits en enseignement à domicile sur la «clé élèves» et mes contacts avec les autorités fédérales sur le sujet, j’attends un premier rapport intermédiaire sur ces questions. Nous aurons donc l’occasion d’y revenir prochainement.
M. Di Mattia – Madame la Ministre, je suis impatient de lire le rapport intermédiaire sur les effets de l’augmentation du nombre d’élèves inscrits en enseignement à domicile sur la «clé élèves». Par ailleurs, je me doute que les motivations des parents sont très diverses, que ce soit des problèmes d’ordre physique ou psychosocial, un mode de vie alternatif, voire des choix d’ordre privé. Il faut s’intéresser au phénomène, même si vous avez apporté toutes les nuances nécessaires.
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